要求初始用户注册登记并验证属排斥潜在投标人吗？

基本案情

某政府投资的市政建设工程采用电子招标，5月20日发布招标公告。公告载明：凡首次在，应在“电子交易平台”进行注册登记，并办理CA数字证书，并通过互联网使用CA数字证书登录“电子交易平台”，在所投标段免费下载招标文件（已注册和办理证书的无需重复注册和办理证书），发售期为五日。A公司5月25日看到招标公告后，在办理完成注册登记和CA数字证书后，发现招标文件发售时间已经截止。A公司以招标人要求必须在平台办理注册登记方可下载招标文件属限制、排斥潜在投标人为由向招标人提起异议，并依法向当地住房和城乡建设局提起投诉。

问题引出

1.招标人要求潜在投标人必须先在电子交易平台注册并办理CA证书是否有必要？其法律依据又是什么？

2.已注册和办理证书的无需重复注册和办理证书是否构成双重标准？

3.首次用户需平台注册并办理CA证书需要一定时间，招标人是否应当延长招标文件发售时间？

案例分析

一、首次注册并认证是包括投标人在内的所有平台用户进行系统操作的必要条件

01    要求平台用户注册并验证的必要性

与传统的纸质招标不同，采用电子交易系统进行电子化采购，存在以下三大因素，要求平台用户注册并对其进行验证：

1）平台用户在系统注册，系统会为用户创建用户名，在系统建立唯一识别号。用户名是平台用户操作的基础要素，如同每个自然人得有姓名、身份证号。

2）平台用户在系统注册后会将其与其公司的CA介质进行关联绑定，建立关联关系，并依此判定谁下载招标文件，谁递交的投标文件。

3）平台用户在交易平台进行填写表单、上传文件等操作，基于网络安全和防范不正当言论等多种因素的考量，必须锁定一些用户的基本信息，需要其依法注册并对其进行验证。

02    要求平台用户注册并验证的合法性

要求供应商注册及验证注册信息是《电子招标投标办法》的基本要求。《电子招标投标办法》第十四条规定，电子招标投标交易平台运营机构应当采取有效措施，验证初始录入信息的真实性，并确保数据电文不被篡改、不遗漏和可追溯；第二十四条规定，投标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书载明的电子招标投标交易平台注册登记，如实递交有关信息，并经电子招标投标交易平台运营机构验证。

03    要求下载招标文件前先注册符合法律相关规定

《招标投标法》第二十五条规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。实践中，招标公告或投标邀请书均会明确要求潜在投标人依照规定购买（下载）招标文件，而没有依照规定购买（下载）招标文件属于未响应招标，因此不属于合格的投标人。

从公平角度上看，如果不注册即可无痕下载招标文件，则有可能造成有些投标人事实上根本没有下载招标文件（比如与他人串通或采用其他非法手段获取招标文件），但交易平台无法查实，这对于严格依照招标公告的要求在规定时间内下载招标文件的潜在投标人来说是一种不公平。更为严重的是，因无法记录并核实其是否下载招标文件，其递交的投标文件是否应当接收对招标人、招标代理机构来讲又是一个极其困难的选择题。

从诚实信用角度看，在规定时间内应当购买（下载）招标文件的规定对任何人均应当有约束力，如果可以不遵守，将不利于诚实信用体系建设。比如招标人或招标代理机构有可能会在发售文件时间截止后针对性的让某潜在投标人购买文件，比如购买了文件的潜在投标人可随时根据招标文件规定的评标标准和评分办法量身出借假借他人资质来投标等等。

《电子招标投标办法》第二十条规定，除本办法和技术规范规定的注册登记外，任何单位和个人不得在招标投标活动中设置注册登记、投标报名等前置条件限制潜在投标人下载资格预审文件或者招标文件。

综上所述，要求电子交易平台用户注册并验证合理合法。不构成对潜在投标人的歧视。

二、对已注册用户不再注册，不构成双重标准

在电子招标投标交易平台已经注册的供应商不重复注册，是由于系统数据库中已保存其之前注册的相关信息，投标时可以自动匹配。如要求其与首次注册供应商一样再次提交，是对平台资源的一种浪费。既没有必要，也不有利于减轻供应商的负担。

三、招标文件发售时间无须延长

在传统的纸质招标情形下，通常自招标公告发布之日的次日起算招标文件发售期限，但投标人从看到招标公告至到达发售标书的指定地点购买招标文件仍然需要一定的路途时间。该路途时间或邮寄时间实际上也缩短了投标人获取招标文件的时限。同理潜在投标人在平台注册及办理CA需要时间，该时间与传统纸质招标相比，要更方便更快捷，因此不需要延长招标文件发售时间。

当然，不得不承认，平台注册并认证以及办理CA对投标人参与竞争产生了一定的影响，但与其考虑延长发售时间，不如从其他角度考虑如何优化和如何让投标人提前获取招标信息。因为你就算延长到十天，第十天看到招标公告的人也有可能来不及下载文件，你如果要延期么办？延期到第十五天，然后第十五天看到的来不及，也要延期么办？那如何解决这个矛盾呢，笔者认为，无法及时下载招标文件的根本原因有两点，一是发现招标公告信息的不及时性，故可以引入招标采购计划的概念，要求依法必须招标的项目提前一定时间公布招标计划，对公布了招标计划的给予一定的激励机制。《招标投标法（修订草案送审稿）》第十二条规定，国家鼓励招标人发布未来一定时期内的招标计划公告，供潜在投标人知悉和进行投标准备。招标计划可以按照项目投资规划期、财政预算年度或者企业财务年度编制，也可以在预计发生招标需求后及时编制。依法必须进行招标的项目发布招标计划的，应当至少载明拟招标项目概况、预计发布招标公告或者发出投标邀请书的时间等，并在发生变化后及时更新。二是通过制定统一的交易平台数字证书规范标准完成交易平台数字证书兼容互认，实现“一投标人、购一把CA锁、安装一套驱动、多个交易平台无障碍投标”，进一步促进公共资源交易市场主体基本信息互联互通、互认共享。

【启示】

招标计划提前公开，有利于提高招标采购的公开度、透明度、知晓度，有利于增加竞争并切实维护公平竞争的市场秩序。CA互认有利于构建统一的大市场，有利于进一步优化环境，从而降低招标采购成本。